开展好暑期托管服务，应不止于“看护”

□熊丙奇

近日，深圳市教育局发布《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》，将在全市10个区(不含深汕特别合作区) 优选有条件的学校、社区或其他机构，试点开展小学生暑期托管服务工作。广州市教育局也在7月9日下发通知，于今年暑假期间开展小学生校内托管服务试点工作。全市11区均有学校试点。

这并非只是广深两地的探索试点，而是全国各地都在推进的做法。教育部印发的《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》提出，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。开展暑期托管服务的主要目的，是满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”。但要把暑期托管班办好，不能止于“看护”，而必须在看护服务基础上，组织学生开展有意义的活动。

近年来，每到暑假，都会有建议家长理性选择校外教育培训机构的呼声，劝诫家长不要盲目给学生报班。可是，有的家长由于要上班，无法陪伴放假的孩子，把孩子独自留在家中，有安全隐患，带在身边也非长久之计，而社区里也无接纳孩子的地方，于是只有把孩子送去校外培训班。显然，如果社区里就有托管班，且托管班结合孩子的实际情况，开展丰富多彩的兴趣拓展与动手实践活动，那不但可以解决家长的后顾之忧，也有助于让孩子过一个有意义的假期生活。

当然，开展好暑期托管服务，并不容易。首先是师资问题。最近，围绕开展暑期托管服务，“该不该取消教师寒暑假”话题登上热搜，有一些网友认为，应该取消教师寒暑假，而教师则普遍持反对态度，因为《教师法》明确规定，教师“享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”，而且，不让教师放寒暑假，全年无休地进行教学工作，亦违背教育规律。因此，开展托管班，不能强制要求所有教师都参与托管服务，而适合采取招募志愿者的方式，由志愿者向学生提供托管服务。志愿者来源可包括在职教师、在校大中学生、退休教师、社会人士等。

其次是经费问题。暑期托管服务，必须是公益性的，但是，公益的暑期托管服务，也会有人力、物力等成本支出。顺利开展暑期托管服务，经费来源渠道有二：一是向参与的学生适当收取一定费用，二是政府财政要给予适当补贴。不论是由社区还是学校提供的暑托服务，在使用公共场所，如图书馆、科技馆、青少年活动中心时，均应免费，但享受免费服务，也会有管理成本支出。另外，组织学生开展活动，也是需要一定的经费支出的。为此，要测算使用场馆、招募志愿者、开展兴趣活动的经费支出，建立合理的成本分摊机制。

再就是托管服务的内容问题。毫无疑问，开展暑期托管服务的初衷，是解决部分学生“看护难”，但如果就此把托管服务定位为“看护”，将很难办出令家长满意的托管班。比如，有的暑期托管服务点(社区或学校点)就告诉学生，只提供看护服务，没有其他活动，而且，要求参加托管的学生提供家庭无法照看的证明材料才接收。这就有把学生拒之门外的架势，主要原因是，参与托管的机构、人员没有积极性，以应付的态度对待托管。解决这一问题，就需要解决经费保障问题，通过招募志愿者，在听取家长和学生意见基础上，发挥志愿者的才华，开展吸引学生参加的托管服务活动。

暑期托管服务，如果由学校提供的话，还可能出现的一种情况是，违规组织学生集体补课。从现实看，这种做法可能被学校和家长认为是“三赢”，家长用更低的补课费让孩子补课，学校老师获得补课收入，全校学生提高成绩，但是，这却把托管服务变为“小学期”，这并不是让孩子过一个有意义的暑假，而是增加孩子的学业负担。而且，这也属于违规乱收费，强制所有学生都参加名为暑期托管实际为集体补课的暑期补课班。对此，必须加强对暑期托管服务的监管，杜绝出现侵犯师生权利的违规行为。

(作者是21世纪教育研究院院长)