对数据领域“强权”就该立法医治

□冯海宁

《深圳经济特区数据条例》（下称《条例》）6日在深圳市人大常委会网站公布，并将于明年1月1日起实施，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。《条例》坚持个人信息保护与促进数字经济发展并重，对市民深恶痛绝的APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、个人信息搜集任性、强制个性化广告推荐等问题说“不”，并给予重罚。（今日羊城晚报）

在大数据时代，数据已经渗透进每个行业每个领域，我们在享受数据“红利”的同时，某些APP也利用自身在数据领域的强势地位，侵犯公众合法权益，来获取更大利益。比如“不全面授权，APP就不能用”，通过强制用户全面授权，来获取用户全面信息，对于这种要挟用户、侵犯用户隐私权益的行为，通过立法给予重罚，符合公众期待。

再如大数据“杀熟”，同样是APP利用自己掌握的数据优势、技术优势，让老客户付出比新客户更高的价格，侵犯了消费者知情权、公平交易权。此前，《电子商务法》等法律已有禁止和处罚条款，但未能落实且处罚力度不够。相对来说，最近公开征求意见的《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》和上述《条例》，对大数据“杀熟”的惩罚更有震慑力。

另外，个人信息搜集任性、强制个性化广告推荐等问题，也是APP强势、霸道的表现。按理说，在市场经济和法治时代，APP与用户地位是平等的，拥有平等权利，但由于APP拥有多种优势，加之受利益驱使，在用户面前就会表现强势。唯有立法才能为用户撑腰，倒逼数据领域一方“强权”转向双方“平权”。

此前，国家层面既有涉及数据领域的相关法律，也有《数据安全管理办法》等部门规章，对于规范数据搜集、利用起到积极作用。2021年9月1日起施行的《数据安全法》，是我国数据领域的首部法律。此外，地方数据立法也在加快进行，除了深圳上述《条例》外，北京大数据条例、上海数据条例等也在紧锣密鼓立法。

对数据领域的“强权”现象，就应该通过立法医治。因为无论是国家法律还是地方法规，相比一般行业制度更加权威，既对数据领域的APP起到引导、约束等作用，也对用户权益起到更好保护作用，还能明确监管责任使“守夜人”更尽责。希望各地加快数据立法，早日给APP等数据搜集者、使用者戴上紧箍咒防其胡作非为，提升公众安全感。

需要强调的是，为数据立法要重视两点：一方面，要为用户取证创造有利条件。因为平台或APP与用户之间的签约、交易等行为均在线操作，平台方具有多种优势而用户却不具备，这就为取证、维权增加了困难。比如大数据“杀熟”频频被曝光，但至今没有开出一张罚单，原因恐怕就在于取证难、认定难。希望相关立法能有效解决相关难题，使法律真正落地。

另一方面，“重罚”应该成为“标配”。由于不少APP获得风险投资，或者盈利能力强，财大气粗，往往不把“轻罚”放在眼里。再说，大数据“杀熟”、过度索权、任性搜集个人信息等行为都会获得不菲回报，否则APP不会这么干。那么处罚力度就不能太“轻”。此外，好法规也需要“好执行”，在为数据立法的同时，也要配备真正了解数据的专业执法队伍。