广州未来的城市定位要怎样才能实现

□彭澎

《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案即日起公示征求意见，可以说这是在对以往各种城市定位的探索基础上，有了更高的目标，当然也要付出更大的努力才能实现。

草案提出了广州市发展的目标愿景是“美丽宜居花城，活力全球城市”。“美丽宜居花城”应该是多年来的基本诉求。“活力全球城市”则是近年的新提法。全球城市必然是“世界级一线城市”，广州在世界城市中的排名由1999年的107位上升到2016年的40位，应该说速度飞快，差不多平均每年上升4位。即使按这个速度的一半上升，到2035年可能会接近前10位。当然，越靠近前10位，上升速度会放慢，这也与广州在各方面的不断加码努力分不开。如果说，“全球城市”是目标，保持“活力”就是上升的动力。

支撑广州“全球城市”定位的分支定位包括“一带一路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区核心增长极、国家重要中心城市、省会城市等。如果这些分支定位都实现了，那么“全球城市”的目标定位也将会实现。这其中，一些路径式定位是实现上述总体定位和分支定位的路线图，这主要有多层次的区域协同发展，大约有七个层次：与港澳全面深度合作；广佛同城；广清一体；广佛肇清云韶经济圈发展布局；与深圳、东莞的科技创新合作；与环珠江口重点地区的协作；高铁经济带与西江-珠江经济带的拓展。这些分支定位和发展路径又由航空、航运、科技创新三大国际战略枢纽来引领。

草案对已有的这些定位进行了梳理，但相互关系和层次递进仍不是很明确，当然更重要的是各政府部门要有相应的实施措施。

另一方面，支撑广州“全球城市”定位的是三个阶段的时间表：2020年实现“美丽宜居花城”目标；2035年实现“活力全球城市”目标；2050年全面建成引领型全球城市，全面实现“美丽宜居花城，活力全球城市”目标。从草案来看，前两个阶段是规划目标，后一个阶段是展望目标，是前两个目标实现后的完善和提高。

按照这个定位目标，广州应该全面地接近世界前10位城市排名。显然，必须在对世界前10位城市全面对标的基础上，按“五位一体”总体布局和“四个全面”要求更加努力拼搏。

相对来说，更具操作性的是人口规模和用地规模的控制。到2035年，常住人口达到2000万左右，也就是比2016年的1400万增加600万左右，即平均每年增加30万左右，与近10年每年增加35万左右差不多，但最近超过50万的增速要有所控制才行。可是，用地规模要求在2020年后新增建设用地逐步递减，这似乎与人口增长趋势有所不符。可能的后果是用地更趋紧张，地价与房价继续上涨。

另一个更具操作性的是“一江两岸三带”的城市空间结构和“主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村”的城乡空间网络体系。这是真正落地的规划，对美丽、宜居、花城、活力等概念定位有着直接的影响。草案提出依托珠三角国家自主创新示范区，建设广深科技创新走廊、珠江创新带，其实更加要明确哪些是可以打造为具有全球影响力的核心创新平台、创新节点和价值创新园区。在这方面，似乎引进或对接世界级科技创新企业是非常重要的，如此，则琶洲互联网集聚区、生物岛、知识城、科学城、国际创新城（思科智慧城）、富士康生态园区、南沙自由贸易港等可能是主要平台。而且，联手深圳、东莞把科技创新走廊打造为“中国硅谷”可能是最为可取的方向。

最后，美丽乡村、生态廊道、公园与游憩体系、河涌水系、通风廊道、珠江景观带、城市公共空间、名城保护、公共服务与民生保障、城市安全等都是宜居、活力的体现。要特别注意的是，美丽是以干净为前提的，没有净化的美化是不能持续的。无论是水、空气，还是城市容貌，干净整洁仍是第一追求，而安居乐业是民众的基本目标。

（作者是广州市社会科学院高级研究员）